Thông tư 35/2026/TT-BCA quy định về quản lý, thanh toán, quyết toán dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong Công an nhân dân

1. Dự án đầu tư công bí mật nhà nước của Bộ Công an theo quy định tại khoản 3 Điều 4 và điểm d khoản 2 Điều 15 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP do Bộ Công an quyết định đầu tư có độ mật gồm Mật, Tối mật, Tuyệt mật.

2. Dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư trong chi thường xuyên theo quy định tại Nghị định số 165/2016/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 01/2020/NĐ-CP.

3. Dự án đầu tư bí mật nhà nước do Bộ Công an quyết định đầu tư có độ mật gồm Mật, Tối mật, Tuyệt mật sử dụng vốn ngân sách nhà nước không thuộc khoản 1, khoản 2 Điều này.

4. Nhiệm vụ quy hoạch, nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong Công an nhân dân.

1. Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tư được cấp có thẩm quyền giao, Cục Kế hoạch và tài chính phối hợp với đơn vị có liên quan đề xuất lãnh đạo Bộ Công an phương án phân bổ vốn đầu tư hàng năm, thực hiện phân bổ chi tiết vốn đầu tư hàng năm và thông báo chỉ tiêu kế hoạch vốn cho chủ đầu tư theo quy định.

2. Căn cứ danh mục và chỉ tiêu kế hoạch vốn của dự án đầu tư thực hiện thanh toán vốn qua Bộ Công an và tiến độ triển khai các dự án, Cục Kế hoạch và tài chính đề nghị Bộ Tài chính chuyển vốn cho Bộ Công an bằng hình thức lệnh chi tiền vào tài khoản tiền gửi tại Kho bạc nhà nước. Cục Kế hoạch và tài chính tiếp nhận vốn từ ngân sách nhà nước vào tài khoản của Bộ Công an mở tại Kho bạc Nhà nước để thanh toán cho các dự án quy định tại Điều 5 Thông tư này.

Đối với các dự án đầu tư công bí mật do Bộ Công an quyết định đầu tư và có sử dụng nguồn ngân sách địa phương hỗ trợ: Căn cứ Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, quyết định giao kế hoạch vốn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Công an địa phương phối hợp với Sở Tài chính chuyển tiền vào tài khoản của Bộ Công an để thanh toán cho dự án theo quy định.

3. Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn, tiến độ thực hiện dự án, chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị cấp vốn về Cục Kế hoạch và tài chính.

4. Hồ sơ đề nghị cấp vốn lần đầu

Chủ đầu tư gửi Giấy đề nghị cấp vốn đầu tư theo Mẫu số 01/ĐNCV ban hành kèm theo Thông tư này và hồ sơ pháp lý của dự án (chỉ gửi 01 lần và nộp bổ sung khi hồ sơ pháp lý của dự án phát sinh, điều chỉnh) bao gồm:

5. Hồ sơ đề nghị cấp vốn các lần tiếp theo: Chủ đầu tư gửi Cục Kế hoạch và tài chính Giấy đề nghị cấp vốn đầu tư theo Mẫu số 01/ĐNCV ban hành kèm theo Thông tư này; Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo mẫu số 03.a/TT Nghị định số 254/2025/NĐ-CP và các tài liệu có liên quan.

6. Cục Kế hoạch và tài chính tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra hồ sơ và xử lý như sau:

7. Sau khi được cấp vốn đầu tư, chủ đầu tư chịu trách nhiệm kiểm soát, thanh toán tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành cho các nhà thầu, đơn vị thực hiện dự án theo quy định tại Điều 9, Điều 10, Điều 12 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP và quy định của pháp luật liên quan.

1. Nhiệm vụ, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước không thuộc quy định tại Điều 5 Thông tư này thực hiện quản lý, thanh toán vốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.

2. Căn cứ chỉ tiêu kế hoạch vốn của dự án đầu tư được phân bổ và danh mục dự án đầu tư thực hiện thanh toán vốn qua Kho bạc Nhà nước, chủ đầu tư mở tài khoản theo quy định tại Điều 5 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

3. Chủ đầu tư lập hồ sơ thanh toán vốn theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP gửi hồ sơ cho Kho bạc Nhà nước và thực hiện tạm ứng, thanh toán vốn theo quy định tại Điều 9, Điều 10, Điều 12 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

4. Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi cho Cục Kế hoạch và tài chính các tài liệu sau để quản lý, theo dõi số vốn đã giải ngân của đơn vị qua Kho bạc Nhà nước, gồm:

1. Chủ đầu tư thực hiện khóa sổ kế toán để lập báo cáo quyết toán theo niên độ khi kết thúc năm ngân sách theo quy định tại Điều 26 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

2. Nội dung báo cáo quyết toán theo niên độ thực hiện theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

3. Biểu mẫu báo cáo quyết toán theo niên độ thực hiện theo Mẫu số 03/QTNĐ ban hành kèm theo Thông tư này. Đối với dự án thanh toán vốn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, số liệu tại báo cáo quyết toán theo niên độ phải có đối chiếu, xác nhận của Kho bạc Nhà nước.

1. Chủ đầu tư lập thuyết minh, báo cáo quyết toán theo niên độ gửi Cục Kế hoạch và tài chính trước ngày 01 tháng 5 năm sau năm quyết toán theo quy định tại Điều 28 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

2. Cục Kế hoạch và tài chính có trách nhiệm:

1. Thẩm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành:

2. Cơ quan thẩm tra quyết toán đối với dự án thuộc điểm a, điểm b khoản 1 Điều này:

3. Cơ quan thẩm tra quyết toán đối với các dự án thuộc điểm c khoản 1 Điều này:

4. Trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Công an hoặc người có thẩm quyền phê duyệt quyết toán quyết định thành lập tổ công tác thẩm tra (gồm đại diện cơ quan thẩm tra và đơn vị có liên quan) để thực hiện thẩm tra trước khi phê duyệt quyết toán.

1. Dự án nhóm A, dự án nhóm B sử dụng vốn nhà nước trong Công an nhân dân phải kiểm toán báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành trước khi trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt quyết toán. Dự án nhóm C do người quyết định đầu tư xem xét quyết định trên cơ sở đề nghị thực hiện kiểm toán độc lập của chủ đầu tư.

Đối với dự án đầu tư bí mật nhà nước, chủ đầu tư chịu trách nhiêm tổ chức quản lý tài liệu theo quy định của pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước trong quá trình thuê tư vấn và thực hiện kiểm toán độc lập.

2. Đối với dự án được cơ quan Kiểm toán Nhà nước, cơ quan thanh tra thực hiện kiểm toán, thanh tra: Cơ quan chủ trì thẩm tra quyết toán dự án sử dụng kết quả báo cáo kiểm toán của Kiểm toán nhà nước, kết luận thanh tra của cơ quan thanh tra làm căn cứ để thẩm tra theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 34 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

3. Sau khi có kết quả kiểm toán, chủ đầu tư có trách nhiệm tiếp thu, giải trình bằng văn bản các nội dung kiểm toán kiến nghị và bổ sung vào hồ sơ quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

1. Đối với dự án đầu tư không có cấu phần xây dựng:

Hồ sơ quyết toán gửi Cục Kế hoạch và tài chính thực hiện theo quy định tại Điều 33 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP, Điều 4 và khoản 2 Điều 5 Thông tư số 91/2025/TT-BTC ngày 26 tháng 9 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về hệ thống mẫu biểu sử dụng trong công tác quyết toán (sau đây gọi chung là Thông tư số 91/2025/TT-BTC).

2. Đối với dự án đầu tư có cấu phần xây dựng:

3. Khi giao nhận hồ sơ quyết toán, chủ đầu tư phải lập Phiếu giao nhận với đại diện phòng chức năng của cơ quan thẩm tra quyết toán theo Mẫu số 12/QTDA ban hành kèm theo Thông tư số 91/2025/TT-BTC.

4. Cơ quan thẩm tra tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ quyết toán:

5. Trường hợp nhà thầu không thực hiện quyết toán theo quy định và hướng dẫn của Bộ Công an, chủ đầu tư có văn bản yêu cầu nhà thầu thực hiện quyết toán hợp đồng hoặc bổ sung hoàn thiện hồ sơ, tài liệu quyết toán hợp đồng kèm theo thời hạn thực hiện. Sau 15 ngày kể từ khi chủ đầu tư đã gửi văn bản lần thứ 03 (mỗi văn bản cách nhau ít nhất 10 ngày), nhà thầu vẫn không thực hiện các nội dung theo yêu cầu; chủ đầu tư căn cứ những hồ sơ thực tế đã thực hiện của hợp đồng để lập hồ sơ quyết toán (không cần bao gồm quyết toán A-B), xác định giá trị đề nghị quyết toán trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nhà thầu chịu hoàn toàn các tổn thất, thiệt hại (nếu có) và có trách nhiệm chấp hành quyết định phê duyệt quyết toán dự án của cấp có thẩm quyền.

1. Thời gian chủ đầu tư lập hồ sơ quyết toán: thực hiện theo quy định tại Điều 46 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

2. Thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán:

1. Nơi nhận quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành:

Quyết định phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành được gửi cho các cơ quan, đơn vị: Chủ đầu tư; cơ quan tiếp nhận tài sản; Cục Quản lý xây dựng và doanh trại (đối với dự án đầu tư có cấu phần xây dựng); Kho bạc nhà nước nơi chủ đầu tư mở tài khoản (đối với dự án đầu tư thanh toán qua Kho bạc Nhà nước); Cục Kế hoạch và tài chính; Bộ Tài chính (đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án quan trọng khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư).

2. Lưu trữ hồ sơ:

3. Xử lý vốn thiếu, thừa sau khi phê duyệt quyết toán:

4. Đối với các dự án quy định tại điểm c, điểm d khoản 1 Điều 11 Thông tư này:

1. Cục Kế hoạch và tài chính là cơ quan chủ trì tổ chức thu chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán đối với các dự án quy định tại khoản 2 Điều 11 Thông tư này.

Đối với các dự án phân cấp Công an các đơn vị, địa phương phê duyệt quyết toán, Công an đơn vị, địa phương không thu chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán đối với các dự án do đơn vị mình là chủ đầu tư.

2. Khi dự án được phê duyệt quyết toán, căn cứ văn bản đề nghị thanh toán chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán, chủ đầu tư chuyển tiền về Cục Kế hoạch và tài chính. Chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán được quản lý, sử dụng như sau:

3. Đối với các khoản chi trả thù lao cho các cá nhân thuộc diện phải nộp thuế thu nhập cá nhân theo quy định, các đơn vị thực hiện khấu trừ thuế trước khi chi trả theo quy định.

4. Đơn vị được giao quản lý, sử dụng chi phí thẩm tra, phê duyệt quyết toán xây dựng Quy chế chi tiêu cho công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán theo nội dung chi quy định tại điểm b khoản 2 Điều 45 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP.

1. Trước ngày 20 tháng 01 hàng năm, chủ đầu tư lập báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước năm theo Mẫu số 04/QTDA và Mẫu số 05/QTDA ban hành kèm theo Thông tư này gửi về Cục Kế hoạch và tài chính và Cục Quản lý xây dựng và doanh trại (đối với dự án có cấu phần xây dựng).

2. Chậm nhất đến ngày 28 tháng 02 hàng năm, Cục Kế hoạch và tài chính tổng hợp, báo cáo tình hình quyết toán vốn dự án hoàn thành sử dụng vốn ngân sách nhà nước ngành Công an, gửi Bộ Tài chính theo quy định.

1. Tiếp nhận, cấp vốn kịp thời, đúng thời hạn, đầy đủ cho các dự án đầu tư thanh toán qua Bộ Công an đủ điều kiện; có ý kiến bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh toán hoặc từ chối cấp vốn, trả lời các vướng mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán vốn; tạm dừng cấp vốn khi chủ đầu tư vi phạm quy định về quản lý, sử dụng vốn được cấp hoặc không chấp hành chế độ báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu tư theo quy định.

2. Đôn đốc chủ đầu tư thực hiện đúng quy định về tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng, công nợ; phối hợp chủ đầu tư thực hiện kiểm tra vốn đã tạm ứng để thu hồi ngay những khoản tồn đọng chưa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích, tất toán tài khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán theo quy định.

3. Thực hiện chế độ thông tin báo cáo về tình hình thanh toán, quyết toán dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành.

4. Chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả thẩm tra quyết toán trên cơ sở hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành do chủ đầu tư cung cấp.

5. Định kỳ hoặc đột xuất chủ trì tổ chức kiểm tra các chủ đầu tư, nhà thầu thực hiện dự án về tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lượng hoàn thành, tình hình thực hiện công tác quyết toán vốn dự án hoàn thành và việc thực hiện thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án theo phân cấp, ủy quyền của Bộ Công an. Trong quá trình kiểm tra phát hiện có sai sót, vi phạm thì xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định.

1. Chủ trì, phối hợp Cục Kế hoạch và tài chính:

2. Thực hiện kiểm tra nghiệm thu công trình hoàn thành kịp thời theo quy định để đảm bảo thời gian bàn giao công trình và lập hồ sơ quyết toán của chủ đầu tư.

3. Thực hiện thẩm tra quyết toán về hồ sơ pháp lý, khối lượng, chất lượng, tiến độ dự án hoàn thành đảm bảo thời gian quy định.

4. Chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả thẩm tra hồ sơ pháp lý, chất lượng, khối lượng, tiến độ do mình thực hiện trên cơ sở hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành do chủ đầu tư cung cấp.

1. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị, tổ chức thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Thực hiện theo quy định tại Điều 53 Nghị định số 254/2025/NĐ-CP và các trách nhiệm được quy định tại Luật Ngân sách nhà nước, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, quy định của pháp luật có liên quan.

2. Chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm soát, lập danh sách nhà thầu từng vi phạm các điều khoản đã ký kết trong hợp đồng, chậm lập hồ sơ quyết toán, báo cáo về Cục Quản lý xây dựng và doanh trại, Cục Kế hoạch và tài chính để tổng hợp.

Kết quả công tác quyết toán dự án hoàn thành là một trong những căn cứ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hằng năm của tập thể, cá nhân có liên quan và người đứng đầu đơn vị. Chủ đầu tư có dự án vi phạm thời gian quyết toán dự án hoàn thành quá 12 tháng so với quy định sẽ xem xét, chưa được bố trí vốn khởi công mới để tập trung giải quyết quyết toán và không được xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng đối với tập thể, cá nhân có liên quan.